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呈贡:科学谋划国土资源管理 助力新区跨越发展

2015-06-29 07:29:18 来源:光明网

  严格土地执法打击违法用地

  近年来,随着现代新昆明建设步伐的加快,呈贡新区作为先行区和主战场率先启动,进入了建设发展的快车道,全区综合实力快速增长、城市建设日新月异、现代产业蓬勃发展、生态建设成效显著、民生福祉不断改善。作为国土资源管理部门,呈贡区国土资源分局在区委、区政府、市国土资源局的领导下,以保障新区经济发展建设用地为核心,以提升集约节约用地为抓手,以创新规范国土资源管理工作为基点,以全力服务重点项目建设为重点,锐意进取,高效落实各项目标任务,为新区建设提供了有力的资源服务保障工作。

  力保新区建设用地需求。广泛征求各相关单位的意见,认真制定年度上报国务院批准城市用地报批计划、新增城镇建设用地报批计划、实施方案报批计划,分批次、分类别、分产业抓好新区重点项目用地报批、征收和供应工作。2014年,全区共完成新增建设用地报批组件上报14个批次、5251.37亩,完成土地供应1152.95亩。完成铁路东南环线、南客运站补征、市政道路项目、老昆洛路改扩建呈贡段、地铁晋宁线等11个项目、646.8亩的征地工作,完成中置信广场、碧磷矿业、云南强力管桩厂拆迁、呈贡新希望有限公司、呈贡福林堂药业有限公司、呈贡军粮站、十四冶集团公司、建华经贸有限公司共8宗、288.46亩国有土地收回工作。完成云桂铁路取土场、云桂铁路、昆明南客运站白龙潭特大桥等重点项目临时用地报批工作。

  力保新区用地指标。一是积极协调争取上级对呈贡新区用地指标支持和倾斜;二是盘活存量用地指标,认真对近三年已批准的城市建设用地进行梳理,并加大实施方案的报批工作力度。2014年共盘活存量指标1527.37亩。

  力保新区耕地保护红线。始终把耕地保护放在第一位,采取行之有效的各种措施保护耕地,建立建全各项耕地保护制度,落实耕地保护责任。按照省厅“占优补优,占水田补水田”的要求,2014年报批的建设用地中,涉及占用耕地的,均采取缴纳耕地开垦费补充的方式,由市局在全市范围内异地开垦耕地,实现占补平衡。完成呈贡区基本农田划定工作,划定范围位于斗南、乌龙、吴家营3个街道办事处、11个社区居委会、共计5470.04亩,划定成果现已通过区级验收和市级初验。

  力保新区土地市场秩序。在严格巡回监察台帐的基础上,分局同时制定了国土资源动态巡查计划并按照计划认真开展工作。严格坚持预防为主的方针,对全区重点地段、公路沿线、新城周边用地情况的巡查,重点是对新城主干道沿线的检查,对各类违法用地加大执法检查力度。2014年共实施动态巡查76个工作日,出动人员258人次,发现并制止各类土地违法苗头案件9件、督促整改1件。共依法立案查处土地违法案件36宗,其中已下发处罚决定书30宗,移送公安机关3宗,举行听证1宗。通过预防为主,打防并进,耐心细致的教育工作,有效遏制了国土资源违法苗头上升的趋势。

  力促新区地灾防治工作。分局成立地质灾害防治工作领导小组,明确了领导带班和工作人员值班制度,为认真执行“四项制度、三项措施”,科学编制质灾害防治方案和应急预案,并从每年4月1日起安排人员进行汛期24小时值班,随时掌握各个地质灾害隐患点的情况。为落实各项工作职责,区政府召开年度地质灾害防治工作会议,与街道办事处及相关单位签订了《地质灾害防治目标责任书》,并在龙街小学、龙街社区组织了1490余人参加的地质灾害应急演练。加强地质灾害隐患点的排查,2014年全区共发现地质灾害隐患点6处,其中滑坡2个、不稳定斜坡4个,地质灾害规模为小型,受地质灾害隐患威胁户数为77户,人数276人,受威胁财产1423万元。排查出地质灾害隐患点后,分局及时填写并发放了“两卡一书”,让居住在地质灾害隐患点附近的居民和单位知灾、防灾、避灾,共发放地质灾害防治工作明白卡共78份、避险卡78份,隐患点通知书6份。同时更新了各隐患点的提示警示牌6块,每个地质灾害隐患点安排了监测责任人和直接监测人,做到责任到人。

  力抓矿业管理。目前,呈贡辖区范围内共有采矿权企业3家,其中1家为地热水企业,2家为矿泉水企业。完成了三家地热水、矿泉水企业的年检工作,一家地热探矿权延续报批上报工作。完成了15个项目的地质灾害评估备案和建设用地项目压覆矿产资源的查询与备案。

  力抓国土资源基础工作。一是地籍管理进一步规范。集中人力物力,克服人手少的困难,做好个人已购住房登记发证工作,2014年共完成“惠兰园”、“颐明园”、“书香大地”等小区11217宗个人已购住房登记;散户土地变更登记771宗。共办理大宗地初始、变更登记22宗、*******.45平方米,国有土地使用权注销登记161宗,土地使用权抵押登记14宗、*******.97平方米,办理国有土地抵押注销登记11宗。二是积极推进土地变更调查工作。完成部下发76个图斑、3065.6亩土地核查工作,逐宗实地照相,提供用地批文,按时限要求汇总上报;完成变更调查成果整改完善工作,共13个图斑、128亩;完成变更调查用地管理信息套合标注,共标注图斑43个、4144.65亩。三是全面完成地理国情普查。配合开展呈贡区第一次全国地理国情普查,主动协调并配合作业队伍,结合呈贡实际认真拟定地理国情普查实施方案,成立领导小组,召开动员会,明确区属各部门工作职责,收集、整理呈贡区13个单位提供的地理国情普查资料,提供给作业单位。四是圆满完成人大建议、政协提案的办理。2014年共承办人大建议6件,政协提案2件,已全部面商办结,满意率100%。五是加强土地法律法规宣传教育。2014年利用“三下乡”、“世界地球日”、测绘法宣传日等活动,在全区各主要街道悬挂标语60幅,出动100余人次在区文化广场、斗南街道下可乐社区设置宣传咨询点,共接待咨询群众360余人次,发放宣传小册子34000余份。

  力保行政机制高效运转。紧扣提高工作效能、改进机关作风、提升服务质量,严格落实岗位责任、首问首办、一次性告知、服务承诺、限时办结、绩效考核、责任追究等制度,切实解决责任不强的问题,杜绝推诿扯皮现象的发生。对行政审批项目和管理服务事项进行精简、合并、压缩。为提高工作效率,更好地为企业做好服务,结合市政府下发土地登记权限工作,我分局积极争取市国土局支持,与市国土局电子政务审批网联通,进一步规范办事程序,将行政审批中审核、签字人员进行了精减,由原来多个部门依序审批的繁琐程序进行了简化,变为窗口经办人、窗口办主任、地籍科科长、领导审核一对一直接传送,并将国有土地使用权初始、变更、注销、抵押登记办结时限从20个工作日压缩为7工作日。利用现代网络技术,实行领导网上审批,辅助以窗口代办方式,做到所有手续全部在窗口“一站式”办结,杜绝了“两头跑”问题的发生,简化办事程序,切实了提高办事效率,工作成效明显。

  多管齐下夯实国土资源基础

  今年,呈贡国土分局紧紧围绕区委、区政府工作重点,进一步突出资源保障、资源保护、服务社会的目标任务,为呈贡新区快速发展作出新的贡献。

  与时俱进

  全面完成各项任务

  面对呈贡区城市化发展的新形势,呈贡分局将继续强化沟通衔接,继续采取挖潜调剂一部分、盘活存量用一部分、向上争取新增保一部分、城增村减一部分、只征不转解决一部分等措施,多方式、多手段筹措用地指标。加强用地预审的超前预测、指标控制和批后监管,做好计划管理与后期用地审批的有机衔接,实行动态评估考核和差别化管理,对新增建设用地有保有压。动态掌握扩大内需和重大基础设施及民生项目用地数量、结构、时序情况,适时做好项目用地预审、组件报批、土地征收供应、地籍发证等服务工作,尽最大努力为呈贡新区建设重点项目提供优质高效的用地保障服务。

  统筹谋划

  加大执法监察力度

  为加大执法监察力度,呈贡分局创新执法监察机制,建立与地方政府、有关部门纵向横向的执法监察责任机制,完善并落实案件查处协调联动机制和社会监督机制,构建全方位、多渠道、网络化的国土资源保护监管体系。健全违法预防机制,及时发现并制止违法行为,扭转被动局面。加大查处问责力度,确属违法的要查清事实,分清是非,跟踪处理,落实责任,以案明纪,真正起到查处一案、震慑一方、教育一片的作用。

  始终如一

  加强地质灾害防治

  地质灾害防防治工作任务艰巨、责任重大,因此呈贡分局始终把加强地质灾害防治工作作为重中之重。不仅做好辖区内的地质灾害防治宣传、教育及培训工作,不断提高辖区群众对地质灾害防治的思想意识,增强群众识灾、防灾能力进一步加强监测、预警预报等工作,还主动加强与相关部门的联系,密切注意雨情、汛情,不断完善群测群防网络体系,同时加强巡查、排查力度,发现问题,及时处理。

  集思广益

  完善机制建设

  为进一步完善劳动纪律、财务审批、车辆管理、重大业务事项审批和行政办公会等制度,呈贡分局坚持首问负责制、公务员行政不作为问责制和执法责任追究制;公开收费项目、标准和行政审批事项及文件依据等;深化政务公开工作。同时协调好国土所与乡(街道办)的关系。坚持利用政治学习时间学习国家的路线方针、政策,认真做好职工的思想政治工作,进一步坚定干部职工对建设有中国特色社会主义理论的信念;强化实施党的群众路线教育实践活动,积极传达各级党委、政府的重要工作部署和工作思路。在日常的思想教育和具体工作中,坚持把加强机关作风建设作为密切联系人民群众和改善投资环境的重要工作,严格按照“中央八项规定”,“六项禁令”和领导当楷模、机关做表率、基层树形象的要求,努力在人民群众中树立勤政、廉洁、高效、务实的机关新形象。

  深入队伍建设

  强化队伍凝聚力

  为全区乃至全市的国土事业发展奠定了扎实的人力资源基础,呈贡分局坚持把干部队伍建设放在重要位置,加强局各项工作的领导,扎实推进工作,从上到下建立层层负责制,细化和明确各自的工作责任目标,明确牵头部门、配合部门和责任人,逐一分解细化各项工作任务,做到每项工作有人负责、有人落实;全面做好区级文明单位的验收准备;进一步加强机关服务意识,严肃整顿工作作风,强调要有责任意识和紧迫感,解放思想,开拓创新,培养一批能吃苦耐劳,业务技能和思想上能赶超新区发展形势的国土队伍。

  层层落实

  强化党风廉政建设责任制

  为认真贯彻落实省、市、区党风廉政建设会议精神,以及各项文件规定,呈贡国土分局结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”等专题教育活动,采取措施,强化党风廉政建设责任制的落实。

  分解细化目标,层层签订责任状。为保证全年党风廉政建设和反腐败工作任务完成,实行“一岗双责”责任制,实行“一案否决制”,分局领导班子成员与党组、部门负责人与分管领导、全局干部职工与部门负责人层层签订《党风廉政建设目标责任书》;全局从领导到干部职工都必须开展廉政风险排查,填写《廉政风险防控措施登记表》,并认真加以落实,分别按岗位职责制定廉政风险防范承诺书,进行廉政风险防范承诺。

  加强廉政教育,筑牢廉洁从政思想基础。将党风廉政教育纳入干部教育培训和党组学习计划,组织全局干部职工对学习党和国家领导人《论群众路线教育---重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费---重要论述摘编》的研读,通过加强理想信念教育,增强宗旨意识,使领导干部“不想腐”。

  深入推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》和省、市实施意见,深入开展调查研究,进一步完善和细化惩防体系的具体内容和措施,建立健全与分局国土资源工作相适应的教育机制、制度体系和监督机制,增强党员干部廉洁自律意识,促进党风政风行风建设,认真落实领导干部述廉述责工作,防止以述职代替述廉,进一步提升国土资源部门整体形象,树立忠诚可靠、服务人民、刚直不阿、秉公办事的良好形象,努力做思想上的“清醒人”、政治上的“明白人”、生活上的“干净人”、工作上的“实在人”。

  亮点扫描

  认真开展干部队伍教育培训

  为加强全局干部职工教育培训管理,呈贡国土分局认真拟定培训计划并组织开展2015年度教育培训工作,计划从年初至九月,在全局干部职工中开展党风廉政建设专题学习教育;十八届四中全会精神宣讲;“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育;学习高德荣、杨善洲、焦裕禄先进事迹;矿产资源管理与地质灾害防治;新修订的行政诉讼法及司法解释;土地征收程序;信息宣传及保密知识;地籍管理知识及信息化建设;建设用地报批;国学教育及违法用地查处等内容的培训。为使此项工作落到实处,呈贡分局专门召开党组会研究并形成文件下发各部门、国土所,并由分管领导牵头,责任部门抓落实。目前,已按计划开展了十次培训。

  积极举办文化科技卫生“三下乡”宣传活动

  按照区委宣传部的统一部署,呈贡国土分局于2015年2月10日、11、12日三天在区文化广场、白龙潭社区、下庄社区开展了为期三天的“三下乡”宣传活动,今年呈贡区的宣传主题“深入学习宣传贯彻十八大精神、十八届三中、四中全会精神,全面推进新型城镇化和美丽乡村建设”,呈贡分局认真结合国土资源管理工作实际,拟定宣传方案,编制宣传资料,突出依法管地,节约集约用地。3天共出动22人次,接待群众咨询15人次,发放宣传资料3000余份,环保袋3000余个,真正的把法律法规送到了基层。

  组织地质灾害防治工作培训班

  根据省、市政府对地质灾害防治工作的要求,呈贡国土分局于6月3日,召开了2015年地质灾害防治工作培训会。各地质灾害隐患点的居委会副主任、居民小组长、监测员、国土所、地矿与环境科工作人员共30人参加了培训。

  分局邀请省地质环境监测院的两位专家,从地质灾害的主要类型、分布情况入手,图文并举,详细讲解了崩塌、滑坡、泥石流的含义、如何识别可能发生崩塌的坡体、诱发滑坡的外界因素、滑坡出现的前兆,泥石流的特点。对地质灾害群测群防十项制度、地质灾害防治“五到位”的相关规定进行了解析。

  本版稿件由记者刘婷婷整理报道